Desajustes económicos y financieros del gobierno militar y de Alfonsín llevan a que el Estado esté en bancarrota hacia 1990.
La economía sufre de hiperinflación y está muy endeudada.
Menem abandonó rápidamente sus promesas de "salariazo" y "revolución productiva" y adoptó una política favorable a los grandes grupos.
Los primeros planes económicos.
Políticas económicas de Menem fueron neoliberales, el Estado no debe intervenir ya que el mercado se autorregula.
Plan Bunge y Born.
Primer plan económico fue implementado por funcionarios de Bunge y Born.
Rapanelli es el ministro de Economía.
Objetivo del primer plan fue estabilizar la economía para acabar con la inflación.
Control de precios y cierre a las importaciones.
El plan fracasó, no se detuvo la inflación y hubo recesión.
Plan de Erman González.
1990:se lanza el plan del nuevo ministro de Economía Erman González.
Liberalización de los precios genera nuevos brotes inflacionarios.
Luego, Erman modifica su plan estableciendo condiciones para los encajes bancarios.
Se agrava la recesión y hay que hacer un ajuste fiscal.
La recesión genera una caída de las M lo que permite alcanzar un superávit comercial.
Gracias al superávit, el dólar se estabiliza y aumentan las reservas.
El aumento de la presión tributaria y la baja de la inflación permiten llegar a un superávit fiscal.
Este superávit permite al Estado pagar la deuda.
La recesión impide que el superávit se mantenga durante mucho tiempo.
Entonces, Erman recurre a un nuevo ajuste fiscal.
Objetivos del plan de Erman González:
- alcanzar superávit fiscal.
- alcanzar superávit comercial.
- aumentar las reservas.
- privatizar empresas públicas.
- liberalizar el mercado de cambios.
El plan de Erman preparó el terreno para el plan de Convertibilidad.
Principios teóricos y antecedentes del plan de convertibilidad.
Convertibilidad tiene antecedente histórico en la Caja de Conversión de principios del siglo XX.
Sectores que apoyaron la convertibilidad:
-capitales extranjeros vinculados a las privatizaciones.
-acreedores externos.
-grandes grupos económicos y financieros.
-sectores populares (apoyaron la convertibilidad porque la hiperinflación había destruido sus ingresos).
Sector externo y convertibilidad.
Convertibilidad es muy dependiente del contexto internacional.
Necesidad de ingreso de divisas por superávit comercial o ingresos de K para respaldar la moneda.
Convertibilidad como teoría de la oferta.
Teoría de la oferta postula que las devaluaciones son inútiles porque siempre vienen seguidas de inflación que anula sus efectos (la causa directa de la inflación es la devaluación).
Hipótesis auxiliares de la convertibilidad:
-hay que financiar déficits fiscales con endeudamiento (el ahorro del sector privado financia al sector público).
-déficit comercial no se explica por la sobrevaluación de la moneda.
-la baja en los costos aumenta la cantidad ofrecida.
-no hay que controlar la oferta monetaria ya que ésta se determina automáticamente por la entrada de K (todos los pesos deben estar respaldados por dólares).
-la oferta crea su propia demanda.
Convertibilidad es una versión muy rígida del liberalismo económico.
Principios del neoliberalismo:
-asegurar libre juego del mercado y la competencia (Estado no debe intervenir).
-objetivo de la política monetaria es el mantenimiento de precios estables (oferta monetaria depende de las reservas del BC).
-Estado sólo debe ocuparse de proveer bienes públicos (seguridad, infraestructura, educación).
Convertibilidad y finanzas públicas.
Abril de 1991:ley de convertibilidad.
Ley del Congreso fija la paridad 1 dólar = 10.000 australes.
Se prohibe la emisión de dinero que no esté respaldado totalmente por reservas de divisas del BC.
Así se buscaba impedir que el Estado emitiera dinero para financiar el déficit público.
La oferta de dinero pasa a estar determinada por el ingreso de divisas del exterior, el gobierno pierde todo control sobre la política monetaria.
Esto apuntaba a limitar la participación del Estado dentro de la economía.
Esta medida tuvo éxito en acabar con la inflación y estabilizar los precios pero dejó un tipo de cambio muy atrasado.
Crecimiento económico llegó de la mano de los capitales extranjeros.
Estabilidad de precios y auge del consumo interno llevó a un gran crecimiento económico.
Un gran ingreso de capitales extranjeros permitió una importante baja de la tasa de interés que llevó a un auge de los créditos para el consumo.
Hubo un "boom" económico en el corto plazo.
Se alcanzó el equilibrio fiscal gracias al aumento de la recaudación producido por el crecimiento.
Aumentaron las X y en mayor medida las M ® déficit comercial.
Hasta 1995, el ahorro externo financió el consumo interno.
El éxito inmediato del programa se debió principalmente al contexto externo favorable. La gran liquidez internacional hizo que Argentina recibiera préstamos a bajo interés.
Financiamiento fiscal.
El déficit fiscal ya no puede ser financiado mediante la emisión monetaria.
Aumentan los impuestos indirectos (IVA) para incrementar los ingresos del Estado.
Al principio, no fue necesario bajar el gasto público porque el déficit se financiaba con la entrada de K de las privatizaciones.
El gasto público aumentó mucho entre 1991 y 1995.
1994 ® grandes pagos de intereses de la deuda hace que sea difícil cubrir el déficit.
Al no haber más empresas por privatizar, el gobierno debe tomar nuevos créditos lo que genera más pagos de intereses (círculo vicioso).
Convertibilidad necesitaba superávit fiscal para pagar la deuda pública y superávit comercial para tener los dólares que respalden al peso.
No se alcanzó ninguno de los dos y el gobierno se vio obligado a endeudarse a tasas muy altas.
Provincias no se ajustaron ya que recibían muchos ingresos de los impuestos coparticipables.
Reforma del Estado y privatizaciones.
Objetivo de la política económica fue reducir la intervención del Estado en la economía.
Objetivos de las privatizaciones.
Privatizaciones tuvieron objetivos diversos.
Equilibrar el presupuesto.
Empresas públicas eran deficitarias.
Privatización hacía que el Estado no tuviera que seguir sosteniendo el déficit de estas empresas.
Además, ingresaban K por el pago que recibía el gobierno.
Estimular la eficiencia.
Empresas públicas eran ineficientes.
Se esperaba que las empresas se volverían eficientes en manos privadas.
Recomponer la previsibilidad.
El Estado hacía políticas económicas a través de las empresas públicas.
Privatización hacía que el Estado tuviera menos influencia en la economía.
Crítica de las privatizaciones.
Estos objetivos que se plantearon para las privatizaciones no consideraban que quizás las empresas públicas eran deficitarias e ineficientes porque estaban mal administradas y había corrupción.
Privatizaciones se hicieron aceleradamente y estuvieron plagadas de corrupción.
Empresas públicas fueron malvendidas y dieron origen a mercados monopólicos que aumentaron mucho las tarifas.
Lentamente, el Estado fue vendiendo todas sus empresas (Aerolíneas, ENTEL, Segba).
Los compradores fueron grandes grupos nacionales (Macri, Perez Companc) e internacionales.